录像资料保存30天以上，规定幼儿与保育

“托儿所”这个词，现在的年轻妈妈已经有些陌生了。三岁的孩子上幼儿园，六岁上小学，但三岁以下的孩子要么由家人照料，要么交给幼托机构。

然而，在全社会托育需求巨大、缺口明显的今天，0－3岁的托育机构究竟谁来办、谁来管、怎么管，是一个热点民生话题。

7月28日，上海市政府印发《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》和相关文件，鼓励多方参与并强化监管。这也是全国首个有关幼儿托育工作的地方规范和标准。

昨天（8月1日）开始，上海市在前期试点的基础上，开始全面受理3岁以下幼儿托育服务机构的申办。

针对三岁以下幼儿的“托儿所”将重新出现在上海。

幼儿托育是块“民生短板”

一段时间以来，托育机构市场显得鱼龙混杂，不少所谓托育机构缺乏资质、监管不力。业内人士告诉记者，在一些地方，办个托育机构跟办个公司没有多少区别，只需要“三部曲”：注册公司、租个地方、招聘保育员。其中，前两者几乎没有任何门槛，有些机构在招聘时甚至不需要应聘者有任何保育员资格和从业经验，或者要求“有资质者优先”。

保育员资格证同样存在乱象。根据《保育员国家职业标准》规定，初级保育员培训期限不少于标准学时，中级不少于标准学时，高级不少于标准学时。但一些培训机构多以“快速拿证”“通过率高”为招牌，宣称的培训时间最长不超过3天，甚至有机构称“自己在家复习习题即可。”

幼儿教育工作者陆继红告诉记者，从全国层面看，3－6岁的儿童属于学前教育，有现行《幼儿园管理条例》作出明确规定，但0－3岁幼儿的托育尚无规可依，也缺乏明确的监管部门。“有的人在家里找个保育员就能开托班，觉得‘不出事’就行。”

幼儿托育服务不平衡不充分，社会托育机构无序发展，已经成为一块“民生短板”。现实在倒逼、时间不等人，在这种情况下，地方先行先试相当必要。

在静安区托育服务指导中心，工作人员引导申办者操作3岁以下幼儿托育机构的申办流程。　谈乐达/摄

政策必须全方位、无“死角”

上海市正式公布文件，对各类托育机构制定了统一设置标准，并在浦东、徐汇、静安、黄浦和闵行5个区率先开展试点工作。目前已经办理出11家托育机构。

具体措施如下

坚持“政府引导、家庭为主、多方参与”的总体思路，加强对家庭科学育儿指导，在全社会形成重视家庭科学育儿的氛围和环境。同时，全市积极推动托幼一体化工作，以多种方式引导和支持社会组织、企事业单位、园区、楼宇和个人提供符合适龄幼儿家庭多样化需求的托育服务。

浦东等5区作为先行试点区，均成立了托幼工作联席会议，建立了托育服务指导中心，硬件设施和工作人员都已到位。通过试点，非营利、营利性托育机构和福利性托育点的设立流程都已走通。5个试点区向11家托育服务机构发放了《依法开展托育服务告知书》。

此外，上海已经建立“上海市3岁以下幼儿托育服务信息管理平台”。平台在为举办者提供政策资讯等便捷服务的同时，也集中向家长公开托育机构信息，包括机构类型、服务形式、供餐情况、收费标准、联系电话等。

家长可通过平台按区划、按类别查询到依法取得托育服务告知书的托育机构清单。

上海第一家取得资质的托育机构位于黄浦区一家办公楼一层，目前已招收了40名2-3岁幼儿。每个班级都配有一位育婴师和一位保育员，机构内还设置观察室、保健室、卫生室、配餐间和室内外的幼儿活动空间，各路监控直通园长办公室。负责人告诉记者，在开办期间经历过多次整改。

上海黄浦俊星托育有限公司创始人李星仪

没有法规之前我们不知道需要配备保安，也不知道可以供餐。现在我们跟楼上的食堂签了送餐协议，要求从楼上送到楼下的餐车一定是密封、加锁的。

根据上海实际情况，上海市对各类托育机构制定了统一设置标准，在选址、功能、安全、班级规模、人员配置等方面提出严格要求。

例如，托育机构在主出入口、幼儿生活及活动区域等应安装视频安防监控系统，确保监控全覆盖，录像资料必须保存30天以上；

2至3岁幼儿与保育人员的比例应不高于7∶1，18至24个月幼儿与保育人员的比例应不高于5∶1；

托育机构负责人须具有6年以上学前教育管理经历，从业人员职业道德教育原则上每年不少于40课时等。

有申办者表示，各方面监管部门比较多，但很有必要，这让托育机构的管理更为规范。

另外，记者了解到，除了免费福利性托育点，托育机构每个月的收费标准从几千元到上万元不等。对此相关人士指出，托育价格由于受到房屋租赁和人员成本两方面的制约，最终的定价是由市场进行调控的。

岗前培训严把从业人员心理关

托育机构照料的是三岁以下的幼儿，记者在采访中发现，从业人员的素质和水平是家长最为关心的话题。就这一问题，上海市委托专业机构免费对从业人员进行专业技能培训，而且还要通过两次心理测试的考验。

专家：托育人员需具备良好情感调控能力

多年从事学前心理教育研究的周念丽教授，通过对上海的早教中心和托管点的多名工作人员进行走访调查发现，当一名育婴员面对三个同时哭闹的孩子时，心理上会出现抓狂等紧张情绪，如果不加以心理疏导和干预，不排除会对幼儿产生不恰当行为。

华东师范大学学前教育系心理教研室主任周念丽

比如说冷暴力，你在那里哭、在那里吵，我就不理睬你，让你一个人，比如说坐在便厕上40分钟，孩子太小根本说不出，但对孩子将来的伤害特别大。

周念丽表示，托育人员除了要具备专业知识和基本掌握对3岁以下幼儿的心理发展过程，同时要具备良好的情感调控能力。

心理测试不合格者不建议从事托育行业

为此，上海市委托的专业机构除了重视对从业人员的专业技能培训，还创新性植入心理健康辅导。从业人员在培训结束后，会拿到职业技能证书和职业道德证书两个专业证书。这样做就是为了严把从业人员的心理健康关口。

心理测试分别在培训前和培训后，对全部从业人员开展两次心理测试，测试内容包括强迫、人际关系、焦虑、敌对性、偏执等10个维度，对第一次心理测试中，存在问题的从业人员，及时进行有针对性的心理干预，如果第二次仍然不达标，则不予建议从事托育行业。

截至7月底，上海市已经免费培训了大约余名从业人员，到今年年底还将培训余名从业人员，以满足市场需要。

在黄浦俊星托育机构内，小朋友们正在工作人员指导下看动画片。　谈乐达　摄

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